Рекомендации общего характера
Прежде всего, хотелось бы обратить внимание на возможности отстаивания своих интересов, которые появились у предпринимателей в результате произошедших изменений законодательства. Речь идет о новых принципах, которые закреплены в ряде актов. К сожалению, мало кто уделяет внимание положениям законодательства, в которых содержатся общие принципы регулирования в той или иной области. Однако умелое использование таких принципов может помочь в решении конкретных вопросов бизнеса.
Одним из новых принципов, который получил отражение в ряде законодательных актов, является принцип гласности. Наиболее полно он отражен в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (Закон № 164-ФЗ). Статья 15 этого Закона предусматривает, что при разработке нормативного правового акта, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти должен предложить российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта, представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган. Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает требование о том, что любой технический регламент до его принятия должен пройти процедуру публичного обсуждения, срок которого не может быть менее двух месяцев. Подобные положения законодательства могут стать эффективным инструментом для российских предпринимателей в отстаивании своих интересов.
Другим примером, когда общий принцип может помочь в бизнесе, является закрепленный в указанном Законе № 164-ФЗ принцип защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг. Более того, согласно части 1 статьи 5 данного Закона целью торговой политики России является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров, а в статью 40 Закона включено отдельное положение, побуждающее федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на государственное регулирование внешнеторговой деятельности, занимать активную позицию в отношении отслеживания возможных нарушений со стороны иностранных государств и внесения в Правительство Российской Федерации предложений о принятии ответных мер. Таким образом, у предпринимателей имеются серьезные правовые основания обращаться за защитой своих интересов к соответствующим государственным органам и требовать от них выполнения обязанностей, предусмотренных Законом.
В Законе № 164-ФЗ также закреплен принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В совокупности с принципом гласности это позволяет заинтересованным предпринимателям противостоять принятию государством более жестких мер в тех случаях, когда проблема может быть урегулирована и менее обременительными для предпринимателей мерами.
Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности дает основания для постановки перед государственными органами вопросов о выполнении данных требований.
И, наконец, немаловажное значение имеет закрепленное в законодательстве право на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе ущемляющих права участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности.
Специальные рекомендации
Таможенные пошлины являются определенным инструментом, позволяющим облегчить положение отечественных предприятий в конкурентной борьбе с иностранными поставщиками, поскольку дискриминируют иностранные товары.
В условиях последовательного снижения импортных таможенных пошлин после присоединения России к ВТО российским предприятиям необходимо обращать особое внимание на повышение качества производимой ими продукции и, соответственно, ее конкурентоспособности, на вопросы снижения издержек производства. При исследовании степени конкурентоспособности товара необходимо, в частности, учитывать:
- основные тенденции развития отрасли;
- зарубежный опыт реструктуризации отрасли в связи с тенденцией к либерализации;
- основные тенденции внешнеторговой либерализации в рамках ВТО в части, касающейся данной отрасли производства.
Кроме того, учитывая, что снижение пошлин создаст более благоприятные условия для российских предприятий, использующих импортные товары, таким предприятиям было бы целесообразно заранее разработать мероприятия по максимально эффективному использованию результатов снижения пошлин.
С учетом результатов проведенного анализа российским компаниям можно было бы рекомендовать следующее:
- прибегать к электронному декларированию товаров для решения проблемы определения таможенной стоимости, которое позволяет решать спорные моменты до прихода товара на таможню;
- максимально использовать механизм информирования и консультирования, предусмотренный нормами Таможенного кодекса, являющийся эффективным способом соблюдения прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности;
- использовать процедуры административного и судебного обжалования действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц.
Фактическое увязывание размера ставок таможенного сбора за таможенное оформление товара со стоимостью товаров и непрозрачность методики расчета ставок, содержащиеся в Постановлении Правительства Российской Федерации «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров», позволяет ставить вопрос о соответствии применяемых ставок требованиям ГАТТ-1994 и требованиям Федерального закона № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Таможенного кодекса РФ. Российским компаниям можно рекомендовать проявлять большую активность при реализации своих прав, предусмотренных Федеральным законом № 164-ФЗ, в том числе требовать ознакомления с проектами нормативно-правовых актов (статья 15) и добиваться отмены неправомерных требований (статьи 4 и 18).
Новое российское законодательство предоставляет широкие возможности российским производителям для защиты от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта. Хотя сама по себе процедура подготовки заявления о применении меры защиты и расследование, проводимое Минэкономразвития России, содержат много сложных компонентов и занимают довольно продолжительное время, принимаемые в результате меры в большинстве случаев надежно защищают российских производителей. Те из них, кто уже попробовал эти инструменты, стали их сторонниками. Остальным предпринимателям, бизнес которых страдает или может пострадать из-за конкурирующего импорта, рекомендуется внимательно ознакомиться с антидемпинговым законом. С учетом сложности правового и экономического содержания норм Закона и складывающейся практики его применения может потребоваться обращение за консультационным содействием к соответствующим специалистам.
Как отмечалось выше, реализация нового законодательства в сфере технического регулирования продвигается с трудом. Его противники еще не оставили надежды все оставить так, как было раньше. В этих условиях активная позиция российских предпринимателей, для которых новое законодательство, безусловно, играет положительную роль, может оказать существенное влияние на скорейший переход к новой системе технического регулирования. Такая активная позиция предполагает как использование прав, предусмотренных Законом (прежде всего в обсуждении разрабатываемых технических регламентов), так и тесное взаимодействие со сторонниками нового законодательства в полной его реализации.
Российским предприятиям, пользующимся льготами, которые в соответствии с Соглашением по ТРИМС могут рассматриваться в качестве ТРИМС, целесообразно строить свои бизнес-планы исходя из того, что эти льготы сразу после присоединения России к ВТО или через какой-то переходный период (если удастся об этом договориться) будут отменены.
Если Россия присоединится к Соглашению ВТО по правительственным закупкам, то это будет иметь двоякое значение для российских компаний, готовых поставлять свою продукцию для государственных нужд. С одной стороны, в определенной мере может возрасти конкуренция на внутреннем рынке за счет активизации поставщиков из государств — членов ВТО. С другой стороны, появятся возможности участия в тендерах на поставку продукции госорганам членов ВТО, которые участвуют в указанном Соглашении. В этом контексте российским предприятиям необходимо:
- вести работу по повышению качества и конкурентоспособности предлагаемых товаров и услуг;
- осуществлять мониторинг законодательства иностранных государств и практики его применения на предмет выявления непредоставления национального режима, дискриминации и иных ограничений доступа российских участников коммерческой деятельности к участию в закупках товаров и услуг для государственных (правительственных) целей;
- активизировать деятельность по изучению иностранных рынков в целях определения потребностей российского бизнеса в отношении продвижения российских товаров и услуг на внешние рынки в областях, связанных с государственными закупками.
По результатам проведенного анализа можно было бы предложить российским компаниям ряд рекомендаций, которые могли бы быть использованы ими для повышения эффективности их деятельности, связанной с использованием объектов интеллектуальной собственности, как в стране, так и за рубежом, в том числе с учетом присоединения России к ВТО:
- более эффективно охранять принадлежащие им права интеллектуальной собственности, в том числе путем своевременного патентования и регистрации охраноспособных объектов, как в России, так и за рубежом, в том числе используя Международные системы регистрации товарных знаков и научных открытий, функционирующих под эгидой ВОИС;
- самостоятельно защищать свои права, в том числе, путем более активного сотрудничества с компетентными органами;
- уже на данном этапе вести мониторинг законодательства иностранных государств и их рынков на предмет выявления дискриминации или нарушений прав российских правообладателей для задействования механизмов защиты судебных органов, ВОИС, а в перспективе и ВТО;
- изучать иностранные рынки в целях определения потребностей российского бизнеса в отношении продвижения товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на внешние рынки и их отстаивание в ходе переговоров в рамках ВТО после присоединения России к этой организации.
Российским предпринимателям, работающим с партнерами из стран, с которыми у России имеются Соглашения по формированию зон свободной торговли и таможенных союзов, было бы можно рекомендовать внимательно отслеживать процессы реализации этих Соглашений с тем, чтобы в максимальной степени воспользоваться преимуществами торговли в рамках таких зон и союзов.